中国光伏政策有哪些?

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2013年之前,国内对光伏行业的支持政策主要是“以奖代补”模式——即通过补贴形式支持光伏行业的发展,由于补贴力度过大、需求过于旺盛导致市场出现供不应求的现象,价格暴涨(2011年初至2012年11月,多晶硅的价格涨幅超过500%),行业快速发展。在这种模式下,无论是新建项目还是续建项目都能获得补贴,企业利润率非常高。

2013年之后,国内采取的是“竞价上网”的模式——根据申报项目的发电量、上网电价等指标进行量化打分后确定补贴额度;同时,实行了配额制和领跑者计划,鼓励光伏企业提升技术水平、降低生产成本、增加产品附加值,促进光伏产业健康发展。

1. 《可再生能源条例》可称为“阳光能源立法”,从2006年起实施。该法将光伏发电列入我国可再生能源发展规划,明确了有关管理机构和职责,规定了开发、建设和运行管理的各项制度。

2. 财政部、科技部、国家税务总局发布《关于光伏太阳能发电增值税政策的公告》(2018年第15号),对纳税人销售自产的生物质能发电项目生产的电力产品,免征增值税;对纳税人进口生物质能生产用的机器设备及其零配件,免征进口关税及进口环节增值税。

3. 财政部、发展改革委、国家能源局印发《关于开展新能源电价补贴试点工作的通知》(财建〔2014〕119号),决定在内蒙古、西藏、新疆3个自治区以及青海、四川、甘肃、宁夏4个省的部分地区开展光伏扶贫和太阳能热利用推广行动。

4. 国家发改委公布《关于公布2017年新能源示范城市的通知》(发改办发展[2017]1831号),按照竞争性方式选拔出5个太阳能发电示范城市和5个风电示范城市,并公布了建设规模和投资规模。

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一是实施太阳能光伏光电建筑应用重点项目。为加强太阳能光伏光电建筑应用的示范性、带动性、在城乡建设领域形成更多更大规模的光伏屋顶市场,在可再生能源建筑应用城市、县(镇、乡、村)示范中,选择具备条件的地区组织实施100个太阳能光电建筑应用重点项目,总装机容量达到1000兆瓦。在继续支持实施太阳能光电建筑应用示范的通知明确示范补助标准的基础上,对项目中农村地区用户侧建筑应用系统,中央财政在示范补助标准的基础上再增加50%的专项补助。

二是大力支持太阳能光电建筑应用。将太阳能光电建筑应用领域作为可再生能源建筑应用的重点支持方向,组织实施太阳能光电建筑应用示范,采取中央财政补贴投资、地方配套投资和项目单位自筹相结合的方式,扶持太阳能光电建筑应用市场启动、带动和规模化发展。扩大示范范围,调动地方政府和项目单位的积极性,在有条件的城市、县(镇、乡、村)推进太阳能光电建筑应用,形成可再生能源建筑应用新机制。

三是实施建材下乡推动光伏产品在新农村建设中的应用。加强太阳能光伏光电建筑应用技术开发和标准规范建设,培育具有技术研发和系统集成能力以及集产品供应和安装服务一体化的光伏工程企业,健全太阳能光电建筑应用技术服务体系。在具备条件的地区选择适当方式,采取财政专项补贴投资等扶持政策,实施太阳能光伏光电建筑应用。在太阳能资源适宜地区,率先开展太阳能屋顶计划。研究太阳能光电建筑应用工程在新农村建设中建材下乡相关政策,推动太阳能光伏产品进入广大农村,服务于农村经济社会发展。

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